No, la cantidad de ciudades que puedes tener depende tu nivel cultural (puntos de cultura en el juego). Si necesitas más huecos para ciudades debes convertir puntos de combate con marchas triunfales, hacer festivales de la ciudad, juegos olímpicos (con oro) u obras de teatro.
Por otro lado el ágora sólo tiene 1 nivel (existe) y resume el nivel cultural del jugador, entre otras cosas. No lo puedes "subir de nivel" como al resto de edificios.